El contenido de las leyes en sí mismas no nos explica porqué y cómo fueron concebidos esos instrumentos legales y, sobre todo, qué significaban para el Estado del siglo XX esos bienes y cuál era su interés en cuanto a su preservación. Éste es el eje fundamental de la presente obra, la cual a partir de una búsqueda sistemática y del análisis de los debates parlamentarios que se dieron durante el siglo XX en el Congreso de la Unión para la construcción de las distintas leyes que ha habido en la historia nacional, trata de explicar cómo se ha ido construyendo el marco legal de carácter federal en la materia hasta nuestros días.